军情会议上，陈滇生道：“罗刹海军此次来攻，在舰船数量上占了绝对优势。但北海海岸结冰，对军舰的作战是不利的。我分析恐怕是罗刹军要进行登陆作战。”杨勇道：“我们已经侦察到库页岛、堪察加半岛的罗刹军正在频繁调动，白令海峡的舰船流量也加大了。罗刹军可能有大规模反扑的迹象。这尚塔尔海湾，可能就是他们的突破口。”
陈佳永道：“军情从大的方面恐怕就是这样了：咱们本来是想歇一歇，过了冬天再攻，而罗刹军真是死硬，想在冬季发动一场反攻。目前北海仍然是他们占优势，所以他们先从海上发动进攻。咱们也是有准备的，兵来将挡，水来土掩，我们得迅速调整海、陆、空三个方面的部署。在这冬季好好打他一场！我看就在这尚塔尔基地成立‘光复行动’临时指挥中心，组织打好这一仗。”
会议决定了北扩南进的战略方针。由李宗仁任战役指挥长；海军副总司令陈滇生、北路军司令员杨勇任副指挥长，冯玉翔任参谋总长；调傅作以兼任战役后勤部部长；向光明任北方军区司令员。
李宗仁着即进行了部署安排：一、门合35装甲军1师，沿朱格朱尔山脉西簏继续向东攻击；2师从尚塔尔基地向南的罗刹军庙街基地进攻；3师沿阿尔丹河向北挺进。二、吴英装甲36军，3个师齐头并进，全力拿下伯力。三、空军1、2、3师，陆航各团，战机800架、运输机150架，全力配合陆海军作战。四、王进东骑兵1军配合各装甲师。五、鲍超炮兵3军，全力作好海岸防守；柳祖发炮兵2军从赤塔调来，配合装甲部队的进攻。六、赵伟21集团军迅速南下，与呼和浩特刘湘29集团军汇合；孙羽22集团军沿黑龙江向东南倭军进攻，与赵依曼东北军区解放区连接起来。战役动用总兵力60万人。
李宗仁请陈滇生副指挥长作了海军的部署。陈滇生命令：一、北海舰队12艘战舰及13艘炮艇，均在我岸防大炮射程的范围内行动，面对强敌，均不得贸然外出。二、对缴获之40余艘残损舰船，应加快改造，并赶造新舰。三、贾海樱部潜艇大队，以防卫尚塔尔基地、尚塔尔群岛、安提坎和阿扬港为主，伺机歼敌。四：着令黄海舰队司令邓长扬，带领15艘潜艇北上，进入鞑靼海峡，配合陆上作战。
尚塔尔基地一下子热闹了起来。新任基地长朱俊清是一个实干家，也是一个行家，他早已经看好了林子里的几块隐蔽地势，带着一个连300人，在花子的指导安排下，搭建着战役指挥部的临时活动板房，到傍晚时分，就基本上完成了。花子带着金凤也跟着忙了个不停。陈佳永回来，见大家都安置好了，他去检查了一遍，活动板房都是夹层空心的，保暖性能很好，并且装上了暖气空调，还装上了太阳能集热器，可以洗热水澡。他住的大约有10间房，尤仇夺带警卫排住在外围，叶玉蝉和总部的通讯设备也已经安置好了，一个大外间，就作为会议室。他心里很高兴，连夸花子她们能干。他马上召来了朱俊清，询问基地的后勤事宜。朱俊清道：“尚塔尔基地目前有1万余人，基地补给是从陆上和空中运输。陆上的汽车便道才开通不久，路况不太好，车辆十分拥挤，每天约有150辆卡车到来，运到物资约800吨，但大都是钢材和舰船机器设备；空运每天两班，运来的大都是生活物资。物资供给基本上还是能够保证的。”陈佳永道：“还要加大运输量，战役后勤部长傅作以就要到来，到时再作运输上的整体调整。”
傍晚，一架客机和两架运输机飞来，傅作以和李宗仁、冯玉翔的夫人到了，花子赶紧去作好了安排。外间的战役会议，又开到了深夜。傅作以汇报道：“汽油和柴油从玉门油田运来，船板钢从酒泉钢铁厂运来，枪弹从武汉和太原兵工厂运来，粮食被服在本地筹集，物资都在黑河基地集散。总部运输部拉孟副部长总负责，铁道部副部长莫干、公路局长姚大牛亲自抓运输。我则动员了当地民工5万人，大车1万驾，骡马3万匹，随时支前。”陈佳永道：“粮食、汽油柴油、弹药这三项要放在后勤运输的第一位。道路也要尽快疏通。其他的，就由空运解决。由傅总长统一调度。”
陈佳永和花子离别了几日，晚上自然是好一阵亲热。枕间，花子对陈佳永道：“乌云妹妹在她老家额济纳生下了一个胖小子，我们几时得抽空去看看。”陈佳永道：“我知道了，等这一仗打完了再说吧。”花子又问：“夫君，你收了金凤妹妹么？”陈佳永道：“说什么呀，她是我小妹，出来后只为我洗脚和捏肩，晚上没有住在一起的。”花子道：“她的年龄和乌云小妹差不多，又不愿意离开家里，我看她也挺能干乖巧的，你就别耽误她太久了。”陈佳永道：“我还是很喜欢她，但这些事儿又是不好明说的，过些日子再说吧。再就是，过来的几位领导夫人，她们没有那么多的军营生活历验，你可要照顾好了。”花子道：“你就放心吧，我一定会照顾好她们的。夫君，这一次仗打得大么？”陈佳永道：“是大仗，打过之后呀，可能就要打回你的老家去了。”
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