就当朝定任命的下野国足利郡和梁田郡两郡郡司秋山定纲还在所管辖的两郡之内率先实行‘半济令’时，一开始就起兵对抗朝定并被赶出居城古河御所的足利藤氏、梁田晴助、梁田持助等人就在当地国人众和旧部的支持下，将宇都宫城改名为‘宇都宫御所’。足利藤氏是好了伤疤忘了疼，依然准备以自己是‘幕府将军’的身份和上杉家对抗。
足利藤氏似乎忘了，下野国并不是那么安全。而宇都宫御所所在的河内郡又是离东北方上杉家占有的那须郡没多远。一旦下野南方的安苏郡佐野家担任先阵，那么都贺郡的国人众根本就不堪一击。他们和宇都宫家打打还行，要是碰上了上杉家这样的硬茬就难了。
朝定在准备攻入下野国之前，他还需要感谢足利藤氏。要不是足利藤氏麾下的‘古河幕府军’将正牌的下野守护宇都宫家攻灭，并且幕府没派遣或者是任命新的守护，朝定也就无法命令在下野的上杉家臣实行‘半济令’。‘半济令’也就是幕府将军赋予各地守护大名的‘半济给付权’。‘半济给付权’也是守护大名的‘六大权’之一。而‘半济令’的作用就是有权征收管辖地庄园一半年贡米，充当军粮的法令。只要是存放在领国各地庄园的粮食都可以被征收，甚至包括寺庙庄园、公卿庄园、朝廷御料地、公方御料所（京都的幕府将军所有）。但是，朝定并没有去学朝仓孝景占据过朝廷的御料地。这也就是他现在的官阶比足利义辉高的原因之一。
守护大名的命令也不是随意就能发布的。特别是朝定还没有获得‘下野守护’的役职。而朝定自己仅仅挂着武藏守护、相模守护和关东管领代的役职。就他的身份和权利，还不能将手伸到下野去。
既然朝定自己没有那个能力，那就找一个有能力的人就行了。而这个有能力的人就是——上杉谦信。她已经在河越城里养胎很久了，原本以前还能逼着朝定给她看一些公文，现在就直接将所有的事务全都交给朝定去打理了，她倒是什么都不去过问了。这就对于朝定来是天大的好事。也就是，朝定能用关东管领的命令在下野一国实行‘半济令’，而不是用自己那个‘关东管领代’的身份去命令。这样一来还能减去很多的麻烦。
不过，最让人可惜的就是下野的足利学校被毁于战火。不然下野依旧是关东各国比较有文化的地区。
下野一国的守护长期有山家、宇都宫家两家担任，所有他们的领地内是大庄园密布。所以，这里也就很好的满足了朝定的胃口。加上，下野国安苏郡内还有朝定派遣的代官——藤冈城城代萱原为繁。这样上杉家也就能在安苏郡内光明正大的实施‘半济令’。为了能让萱原为繁的工作更好的实行，就连下总诸川城的五味高重都被朝定派遣到下野去协助萱原为繁。当然，五味高重是带着三千足轻进入安苏郡的。
朝定可不想被武田、北条等阻碍自己在关东之地的发展。虽然自己已经被不少人称为‘东国太守’和‘关东太守’，但是这仅仅只是名义上的，并不是真真正正的完全占据关东。龙造寺隆信全盛时期也就号称‘五州两岛太守’，五州指的是肥前国、肥后国、丰前国、筑前国、筑后国；两岛指的是对马岛和壹岐岛。
就在朝定、谦信二人联合发布的‘下野半济令’后，秋山定纲就作为下野国的总负责人，五味高重、萱原为繁、明智光忠等人都暂时归他指挥。
秋山定纲就从六月二十一日开始，带着全副武装的工作队在夏日炎炎的天气里，足迹踏遍了整个下野国。他通过了‘非常合理’的暴力_执法，‘半济’来的大批军粮源源不断的囤积在足利城。
朝定敢这么做也就是看在下野大量的国人众和豪族追随着足利藤氏的‘古河幕府’，这样他也就可以光明正大的用‘半济’的方式对付这些叛军。而且在‘半济’的过程中，各地的叛军守将都不敢出城阻拦，只能眼睁睁的看着自己的粮食被收走。
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