现在秦铠控制着会安以北越南所有的海岸地域，除了宣化以北靠近云南地界的一些城市外还被岑家军控制着，以义路、安沛、河静一线以北的大片平原地区，以及靠近中越边境的山区也完全掌握在他手里，整个控制地区的面积比广东省略小一些。
但是，整个红河三角洲那绝对是一块农业沃土，加上石山煤铁基地、谋划中的老街铜矿区、河静高品质铁矿山，这片土地上拥有的巨大资源，远远超过了广东省。
现在，如何迅速让这片土地上的人口迅速纳入秦铠的体系，为南洋系统提供不断的资源和人力，这才是今天秦铠要找赵烈文商议的要事！
按照秦铠先期与赵烈文商议的结果，要收拢越北的局面，还需要借助当地越族和华族的力量，好在，经过三年的经营，由于长期控制着越北大片土地，加上互济会的持续扩大，秦铠手头已经积聚了不少的人力。
而鲁国公宋行对越北朝廷的掌控越来越深入，朝堂上不听话的越南人早就被消灭了，这一点上，这位现任的左丞相可远比秦铠来的干脆利落，此番重新控制越北后，秦铠立刻让宋行从各州府征调了大批基层官吏，又从护退伍伤残士兵、互济会中抽调了大批人手，在军队开路下，驻扎进了各个县城。
带到各个城市、乡镇的，不仅仅有来自顺化城的命令，还有有钦差大臣秦铠斩杀违纪军官的消息，这些东西都被印刷成报纸大量的带进了越北所有的县城，而各县城原有的官吏，在调查取证后，若无大恶，一般都给予留用，不过在官复原位之前，免不得要进随行的军队里喝茶聊天一番。
凡是进去过的越北官员，就算是最嚣张的进去，最后还是老实的出来，而对于在里面谈话的内容，这些官员都是闭口不谈，出来后作风也是大变，勤于政务不提，还吵着闹着带着衙役下乡镇，带着上面下来的报纸四处宣传。
至于这谈话的内容，直到几十年后，人们才在后来成为将军、元帅的某些大人物回忆录里找到蛛丝马迹！
“越北在战后的恢复是极其迅速的，这源于当时特地条件下制定的一个特殊政策，军队中前去执行这个政策的军官都习惯称之为‘激发机制’，所有被叫去谈话的官员，都会在里面听到军官们介绍各种办事不力的官员的处置，其中最轻的一种，是到矿坑里挖煤，只有仅够维持生命的食物，并且永无再见阳光的可能……当然，对于勤政爱民的官员，得到的报酬也会略高于他们的期望值！”
面对这这种迫在眉睫的威胁，越北十一府迅速恢复了秩序，当然，这仅限于城市之内，在城外，随着不少军械遗落民间，一些游兵散勇啸聚山林，形成了不少影响地方稳定的非法势力，当然，这事秦铠指定的官方称呼，民间都称之为土匪。
对于这个局面，当初也没考虑到，不过，这事情秦铠却知道有人处理起来是行家，本土出身的刘永福，那原本就是越北最大的一股子土匪嘛，还有就是冯子材，不过考虑到老冯年纪确实大了，这整天翻山越岭的玩丛林战争，可别出什么意外！
两份分工了一番，刘永福带本部人马去清除河内平原周围的匪患，而冯子材被安排到边境上，处理那边山区的匪患，双管齐下！以求最快速解决匪患……
刘永福、冯子材两部都按照赵烈文制定的示之武力、招抚为先的原则，随军带着大批的小吏，到达一地，就把当地的官员系统梳理一遍，对于大量废弃的土地，由军中统一进行分配，被发给盖有钦差大臣打印的契约。
对于缺乏种子的农民，官吏和跟进的互济会更是运来口粮和种子，只要签下契约，承诺第二年偿还，并且有村中小吏确认，就能从互济会获得即刻的资助，开始一年的生产，要知道，这越北一年三季的稻谷，一点点启动的物资，绝对是可以养活人的。
这一些列的政策，让依附秦铠的小吏和刚刚被启用的小吏，立刻就得到了当地农民和居民的认同，而土地的束缚，让因为战事而导致的人口流动迅速停滞下来。
而各个乡村中迅速成立起来的保甲制度，让村镇成为了一块铁板，为每个村子配备的5个名额的民团，使得村镇获得基本的自卫能力，要知道，这时代的土匪，一群匪徒，可能也就几杆枪，而这个措施，其实是秦铠计划好的，为日后铺开海防、太平府一代已经成熟的巡捕局制度铺路。
张贴在各处的告示和钦差大人的土地政策，很快就轻松瓦解了大多数为生活所迫进入山林的毛贼，大批的毛贼从山林里出来，通过村子里的村民互保来获取官吏的身份认定，最终成为秦铠势力下的农夫。
单个、数个毛贼的出山，经过小吏就能处理，但是冯子材、刘永福一样碰到了大股的匪徒出山投诚，刘永福接手的最大一股土匪数量已经达到惊人的1300多人，而且更要命的是，这些个衣衫褴褛的土匪，见面后第一件是就是要吃的。
细细盘问之下，这些都是逃入山林后啸聚成匪的当地人，也有少量是越南兵，当了土匪后就不事生产，整天琢磨着出去弄吃的，哪知道现在这情况，周围村子本来就穷的叮当响，去抢有粮有枪的法国人，这些毛贼又没胆，结果好不容易捱到有人来招降，所以就急吼吼的出来了……
这听得当年也算是悍匪出身的刘永福差点喷了饭，这也配称“匪”，毛贼都不如啊，最要命的是，当天投诚过来的这批土匪，竟然在第一天就吃死了几十个，军医来看过，说是撑死的……刘永福不得已，第二天改为只给吃稀饭，这才没有继续撑死人！
大批的流民、投诚的匪徒、毛贼、无家可归的战争难民，形形色色的各种身份的人被迅速的送到了北宁府、河内府附近的收拢地，而那些能找到地方接受的早就安排到地方去了，这些乱七八糟的人群，短短时间内，就在河内、北宁收拢了近5000人。
按照两地官员的预测，随着前方剿匪部队的前进，这批人的数量会迅速突破数万人，更要命的是，其中有不少妇孺、小孩，不过很大一批是农民出身的毛贼、土匪，关于如何处置这些人，正是秦铠找来赵烈文的原因。
这其中影响秦铠决定的最大障碍，其实是这个群体中的老弱、妇孺，以一个现代人的观点，即便对敌人要秋风扫落叶，但……现在这些可都算是自己治下的百姓啦，那就算不上敌人了！
赵烈文听了之后，提出了一个他的方案，对于收拢地的这批人进行编组，有劳力的编组后，可以指派进行专项的工作，有官府发给口粮，这些人又没有特别才能，自己去找活干肯定没戏，只需要很微薄的薪酬和管吃饭，就能用上这些苦力了。
秦铠听了之后也是一愣，这整合起来由国家控制的劳动大军，自己后世早有先例……额，先例这个词用的实在是不合适，哪有先例在后的道理！不过对于自己来说，还真是先例，那就是后世在新中国建国初裁撤的大批军队，转变为各种建设兵团，在初期的国建建设中发挥了极大的作用。
这些土匪、毛贼离兵团的素质是差了不少，不过编组起来可以以军队的方式进行管理，那样的话，爆发的劳动力应该很客观……
他把自己的观点一说，赵烈文琢磨了好一会儿，也不得不佩服秦铠这超前的想法，立刻又补充了一些意见，于是清末第一支建设民团粉墨登场！可以预期的是，还有更多、类似的建设民团将会组成！
不过赵烈文提出对妇孺、老弱的处置方式，秦铠琢磨了一下，还是没有采用，老赵绝对是缺乏人文关怀的腹黑文士，这厮当年在曾国荃进天京屠城时也在城内，他只是以纸笔默默记下发生的一切，而对此不闻不问，他的记录到成为后世稀有的资料。
老赵提出来，给妇孺、小孩、老弱提供一个月的口粮，然后安排这些人到荒废的村子中落脚，然后……就没有然后了，自生自灭吧！这主意，让秦铠瞠目结舌了半天，最后还是暂时收容再议！
而护正规部队也正忙得不可开交，而为填补护一旦撤离后所形成的军事真空，以护华人营为基础，以越南仆从军为补充的安南军正式开始编练了，完成对战时编练的庞大仆从军的消化，这是秦铠交给几个学生的紧迫任务。
章奎对于启用仆从军颇有些不信任，而以仆从军为主要兵源，以华族为主要军官组成的四协指挥官马龙却不认同，他在顺化编练四协，以越南军队投诚士兵为主体，加上陆续招募的新兵，人数接近一万人。ro
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